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• 【拉萨招商】2015年拉萨市政府工作报告

  ——2015年1月13日在拉萨市第十届人民代表大会第五次会议上市长张延清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的2014年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实区市党委八届五次全会精神和区市经济工作会议部署，以率先在全区全面建成小康社会和建设美丽家园幸福拉萨为目标，凝聚全市各族人民的智慧和力量，全力推进“五大战略”，努力实现“三个提速”，经济健康发展、民生持续改善、生态环境良好、民族宗教和睦、社会和谐稳定，全面完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值353.7亿元，比上年增长16%；全社会固定资产投资490亿元，增长30%；社会消费品零售总额170亿元，增长18%；财政收入突破90亿元大关，增长52.72%，其中公共财政预算收入64.8亿元、增长29.13%，政府性基金预算收入25.2亿元、增长286.36%，财政收入再创历史新高；城乡居民人均可支配收入23350元、9750元，分别增长9%、18%；城镇登记失业率控制在2%左右；基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首，荣列“2014中国全面小康特别贡献城市”、“全国首批民生改善典范城市”。——全力以赴抓经济运行，产业发展实现新突破。净土健康产业全面推进。确立种植业“两区八带”、养殖业“一区二带三板块”的发展格局，培育壮大九大主导产业，宣传推介“拉萨净土”区域公用品牌，大力推进产业项目建设，拉萨净土健康产品进入全国市场，吞巴藏香、古荣糌粑成为国家地理标志保护产品，净土健康产业实现从“产品”到“品牌”的重大转变，企业数量达到89家，总产值达到36.6亿元。农牧业发展势头强劲。农田水利、农机装备、科技服务等基础支撑坚实有力，曲水农村综合改革实验区取得新突破，农村土地承包经营权颁证工作全面铺开，流转土地1.63万亩，才纳、林周现代农业示范区建设经验在全区推广；新型农牧业经营体系日渐完善，新增专合组织146家、龙头企业5家，3家农民专业合作社被评为国家示范社，粮油总产19.17万吨、蔬菜总产27万吨、牲畜出栏45.33万头，认证无公害农产品生产基地13个、无公害农畜产品73个。工业经济提质增效。大力发展循环经济，推进科技成果转化应用，投入1972万元实施10个研发项目，新能源、新材料、高原特色农畜资源精深加工等新兴特色产业加速壮大，用18天时间建成拉萨市特色产业展示馆，科技对全市经济和农牧业发展贡献率分别达到40.8%、46.8%。加快实体经济发展，出台5个方面加快园区发展的支持政策，园区工业增加值、销售产值和税收分别增长30%、30%和63.3%，园区集聚效应明显增强，产城互动格局初步形成。“四个一百”工程稳步推进，投资158.38亿元完成161个产业项目，高原天然水、大昭圣泉、卓玛泉、天佑德青稞白酒等项目建成投产，西藏屋脊之宝饮料、新希望集团有机饲料等项目基本建成，实现工业增加值40亿元、增长30%，新增规上企业8家。第三产业全面发展。规范完善旅游公共服务，突出旅游宣传促销，推动观光游向体验游、休闲游发展，成功举办雪顿节，配合举办首届藏博会，接待游客925.74万人次、增长15.87%，实现收入111.67亿元、增长35.91%。改造提升传统服务业，培育壮大新型服务业，大力发展节庆经济，推进银政企合作，优化金融生态环境，香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、西藏会展中心、八廓商城等建成运营，总投资182.8亿元的76个商贸项目顺利实施，购物、会展、物流等区域**能力日益增强。发展活力竞相迸发。强力推进产业链招商，落实项目252个，到位资金207.11亿元、增长34.66%，其中文化旅游创意园签订出版文化产业园、藏医药文化创意园等6个投资项目、协议投资51.51亿元。非公经济发展势头强劲，民营企业4632家，个体经营40327户，注册资金218.96亿元，从业人员18.35万人，上缴税收48亿元、占总税收的96%。实施55个援藏项目，受援资金6.54亿元，全方位、多层次、宽领域受援格局进一步完善。发展后劲显著增强。围绕“五大战略”开展产业、旅游、交通等7个方面的基础性调查研究，初步形成“十三五”规划思路。主动融入“两带一路”战略，着力提升投资拉动能力，加快推进重点项目投资扩量，完成投资245亿元，实施特警支队二期、儿童福利院、海淀小学改扩建等重点项目42个，旁多水利枢纽4台机组发电，生态路桥顺利贯通，迎亲大桥通车在即，生活垃圾焚烧发电厂加快建设，林周机场、轨道交通等前期工作有序推进。组建公共交通集团、净土产业公司，市属国有企业资产总额214.72亿元、比2011年增长269.7%。——加快新型城镇化建设，载体功能得到新提升。统筹推进新型城镇化。突出地域、民族、文化、时代特点，统筹利用国家支持、对口支援、地方配套、社会投资，着力推进以人为核心的城镇化，初步形成“中心城市辐射、多点联动发展”、“城关一马当先、梯次竞相跨越”的新型城镇化发展格局。规划引领作用充分发挥。修改《城市总体规划(2013-2020)》，完善城乡规划体系，完成2个特色村庄规划，全力推进十大专业市场搬迁，大力整治非法买卖集体土地和违法违章建筑，城市品质有效提升。基础设施更加完善。城市建成区供暖供气入户率达到98%，红旗路、贡布堂路等市政项目建成使用，污水处理厂二期、垃圾填埋场二期、嘎玛贡桑道路改造等有序推进，配套功能更加完善，承载能力明显增强。城市管理更加精细。进一步整合城市管理资源，完善综合执法机制，全力推进市政设施维护管理，加大城市环境整治监管力度，节能改造市政路灯1.6万余盏，安全供水1.2亿吨，日处理污水4.3万吨，建成运行流浪犬收养中心，顺利通过全国文明城市综合测评。城乡交通畅达安全。完成投资4.75亿元，建成乡村公路320.72公里，乡镇通畅率100%，行政村通路率85.4%；出租汽车完成改制，实现公车公营，新增运力200台；落实公交“七个优先”政策，推广清洁能源公交，新增3条线路、76辆公交车。环境保护成绩斐然。坚守生态底线，严格环境保护监管和责任追究，取缔关闭8家小作坊小企业，停产停建2家涉矿企业；创卫进入综合评审，成功创建国家环保模范城市。南山绿化560亩，植树造林10.16万亩，城市建成区绿化覆盖率38%，森林覆盖率18.3%，创建自治区生态村124个，拉鲁湿地周边29户居民房屋、9处鱼庄如期搬迁，拉萨河3#闸投入使用，全年空气质量优良率97.6%以上。——统筹发展社会事业，民生改善取得新成效。民生投入大幅增加。民生事业投入61亿元，着力办好自治区利民惠民“十件实事”，民生保障标准进一步提升，孤儿基本生活补助、城乡最低生活保障在自治区标准基础上分别提高100元、50元和100元。“四业工程”成效明显。健全培训考核、资金分配机制，投入1977.69万元培训2.09万人，新增就业1.55万人次、增长52.4%，开发岗位1.58万个，继续保持零就业家庭动态清零，3861名高校毕业生实现就业。社保体系不断健全。参保人员43.8万人，征缴4.4亿元、发放3.5亿元，五险覆盖率达到95%以上。孤残弃儿童集中供养率和五保老人意愿集中供养率达100%；发放残疾人特殊生活补贴261万元、康复补贴194.4万元，残疾人托养康复服务中心一期工程基本完工。各类教育优先发展。加快教育改革发展，合理调整中心城区学校布局，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，普通高考录取率全区领先，职业教育取得新突破；学龄儿童入学率99.82%，初中毛入学率100.47%，职普比3.5∶6.5，年生均“三包”经费提高至2900元；教育城一期投入使用，北京、江苏实验中学开学运行。卫生服务持续优化。医疗保障、公共卫生、监管体制综合改革稳步推进，率先在全区启动县级公立医院改革，农牧区基本医疗补助提高至380元，大病统筹报销最高6万元；城乡居民免费健康体检率100%，孕产妇和婴幼儿死亡率分别下降到51.8/十万、12.3‰；持续开展食药专项整治，保证群众饮食用药安全。住房保障日臻完善。稳妥推进干部职工周转房分配改革，建设保障性住房5687套，改造1394户10.46万平方米棚户区；新开工商品房225万平方米、增长196%，销售90万平方米、增长104%。公共文化普惠群众。启动拉萨古城申遗，曲水雄色绝鲁入选国家非遗名录，尼木吞达村荣膺第六批中国历史文化名村。新建乡镇综合文化站51个，实现全覆盖；广播电视综合人口覆盖率达到98%以上，公共文化设施全部免费开放，各种文艺活动广泛开展。群众文体中心投入使用，牦牛博物馆建成开馆，《文成公主》实景剧接待观众32万余人次，知名度和影响力不断扩大。推广全民健身运动。投资2083万元建设体育设施5处，足球、篮球、围棋等群众性体育赛事广泛开展。扶贫开发*推进。投资1.62亿元，实施93个扶贫开发项目，受益贫困户8373户，帮助2.3万贫困人口越过帮扶线。物价保持基本稳定。市场调控能力不断增强，常态化开展主要农副产品调运和应急投放，异地调运牦牛肉1600多吨，平价销售酥油21吨，投入3200万元购置投放100辆“菜篮子”工程直销车，设立1000万元价格调节基金，努力保障市场供应充足和物价水平基本稳定，居民消费价格指数控制在3.5%以内。提升殡葬公共服务。坚持移风易俗，投入2000万元建设完善殡葬基础设施，殡葬环境得以优化。其他事业协调发展。监察、审计、外事、地震、档案、保密、编译、工会、共青团、妇女、残联、气象、人民武装、人防、消防、双拥和供电、通信等取得新成绩。——全面落实维稳措施，和谐稳定开创新局面。筑牢维稳防线。坚持依法治藏，完善立体化社会治安防控体系，提升情报信息搜集研判能力，强化维稳协调联动机制，严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动，圆满完成重要时段、**节点和重点部位维稳防控安保任务。创新社会治理。巩固深化“15X”管理模式和“双联户”运行模式，推选联户代表1.7万人，吸纳家庭近16万户；*推进强基惠民，加强创新寺庙管理，稳妥推进户籍改革，大力推行居住证制度，强化铁路护路联防，提升网格化管理水平，实施“六五”普法，推进“法律七进”，受教育群众超70万人次，社会局势更加和谐稳定。加强民族团结。全面贯彻落实民族政策，充分尊重民族风俗习惯，推进民族团结示范市创建工作，广泛开展民族团结“闪光”“牵手”行动，促进各民族手足相亲、守望相助。依法管理宗教。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善寺庙基本公共服务，评选37座和谐模范寺庙、3601名爱国守法先进僧尼，宗教事务管理迈上法制化轨道。妥善化解矛盾。建立涉法涉诉信访依法终结制度，推行领导包案化解和分级受理办结制度，强化领导干部接访下访，受理群众来访1527件，办结1467件，办结率96%，实现旧案不搁置、新案不累积。强化安全生产。全面开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，对道路交通、非煤矿山等13个重点领域开展拉网式排查治理，严格执行客运车辆“两限一警”政策，消除安全隐患5800余处。提升应急水平。完善应急体系，有效处理“8?09”道路交通事故，有序处置墨竹工卡、林周洪水险情，有力保障人民生命财产安全。——不断加强自身建设，工作作风展现新气象。坚持依法行政。坚决落实市委决策，自觉接受人大监督，积极支持政协履职，认真听取工商联和无党派人士意见，办理人大建议议案112件、政协提案122件，办结率、满意率均达100%。加强和改进立法工作，向人大报送1件地方性法规草案，颁布4件政府规章。践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻八项规定、约法十章、八项要求，创新开展“五访”活动，着力解决“四风”“两问题”“一薄弱”“三不够”等突出问题，工作作风明显转变，“三公经费”下降33%，文件减少43.5%，会议减少21.2%。加快转变职能。稳慎推进政府机构改革，完成626家事业单位预分类，行政审批事项精简调整率达64.68%。以市民服务中心为龙头的三级政务服务体系不断完善，设立公共资源交易中心并投入使用，在全区率先实现工程交易全程电子化招投标。强化人才保障。优化人才发展环境，加大引进培养力度，引进急需紧缺专业人才57名，培训各类人员1.17万人次，建立院士工作站，139名教育、卫生、科技人才支援拉萨。打造阳光政府。全面公开涉及国计民生的重大问题、财政预算等信息，人民网“拉萨发布”政务微博、拉萨政务网正常运行，及时公开政府工作动态和相关政策，政府与群众的交流渠道不断拓宽；及时办结“市长信箱”445件、“市长热线”346条，办结率100%，圆满完成村(居)换届，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。各位代表，一年来，我市改革发展稳定的成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是自治区党委政府和市委坚强领导、人大政协大力支持的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市党政军警民团结奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市83万各族干部群众，向北京、江苏人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持我市各项事业发展的社会各界，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量不大、发展质量不高，产业发展的层次和水平依然较低，目前最大问题还是投资不足，特别是缺少牵引力强的大项目。二是城乡区域发展不平衡，城乡居民收入水平不高，基础设施还不完善，城镇化水平较低，整体承载力与公共需求存在差距。三是改革开放水平不高，体制机制不畅，在组建国有集团、发展国有企业方面起步较晚，生产要素短缺，融资渠道狭窄，能源制约明显。四是50周年大庆安保任务繁重，敌对势力暗流涌动，十四世达赖集团变换手法进行渗透破坏，确保大庆圆满有序、确保社会和谐稳定面临严峻挑战。五是行政效能还需大力提高，个别部门和干部的责任意识不强、拼搏劲头不足、担当精神不够，服务群众“最后一公里”还有许多工作要做，反四风、转作风还需*持久用力。我们一定要在思想上高度重视、行动上果断有力、作风上务实进取，积极顺应新常态、重塑新动力、采取新举措，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【拉萨招商】2016年拉萨市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届六次七次八次全委会和市委八届七次八次全委会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深刻把握稳中求进的工作总基调，牢牢坚守“三条底线”，全力推进“六大战略”，以大思路引领发展、以大战略支撑发展、以大布局优化发展、以大手笔推动发展，打破旧模式、引领新常态，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，全面完成了“十二五”目标任务，推动拉萨进入了蓄势勃发的崭新阶段。2015年，预计实现地区生产总值389.46亿元，比上年增长12.1%，是2010年的2.18倍；全社会固定资产投资538亿元，增长18%，是2010年的3.05倍；社会消费品零售总额203.8亿元，增长13%，是2010年的2.3倍；财政收入110.67亿元，增长22.56%，其中公共财政预算收入82.42亿元，增长27.2%，是2010年的5.49倍；城乡居民人均可支配收入26096元和10736元，增长13%和16%，分别是2010年的1.58倍和2.15倍；城镇登记失业率控制在2.2%以内，全面完成市十届人大五次会议确定的各项目标任务，为率先在全区全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年提速跨越、成就辉煌，是经济社会持续健康发展、综合实力增长最快的五年。妥善应对国际金融危机持续影响、达赖集团干扰破坏、“三期叠加”等风险挑战，主动适应、主动把握、主动引领经济新常态，国民经济连续保持两位数高速增长。全市地区生产总值由178.91亿元增至389.46亿元，年均增长16.83%；公共财政预算收入由15亿元增至82.42亿元，年均增长40.6%；社会消费品零售总额由88.5亿元增至203.8亿元，年均增长18.16%；全社会固定资产投资由176.5亿元增至538亿元，年均增长24.97%；农村居民人均可支配收入由5003元增至10736元，年均增长16.49%，首次突破万元大关；城镇居民人均可支配收入由16567元增至26096元，年均增长9.5%；全市72.58亿元的债务全部清偿，实现了本届政府“零负债”目标。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，荣获全国首批民生改善典范城市、国际最佳魅力旅游名城、中国十大活力休闲城市、全国未成年人思想道德工作先进单位等称号，信息惠民试点城市创建工作通过国家评审。根据中国社科院发布的2015年《中国公共服务蓝皮书》，拉萨市基本公共服务满意度连续4年位列全国38个主要城市之首，公共安全连续5年排名第一，公共交通、社保就业、城市环境、GDP杠杆指数4项指标连续4年排名第一，文化体育、基础教育、医疗卫生3项指标连续4年进入前三名，公职服务指数连续3年进入前三名。这五年谋划方略、激流勇进，是经济结构深刻变化、发展质量效益最好的五年。深入推进经济结构调整、发展动力转换、发展方式转变，产业发展取得巨大成就，三次产业比重由5.1∶31.2∶63.7调整为3.3∶38.2∶58.5。净土健康产业全面发展。大力推动绿色、循环、低碳发展，天然饮用水、奶业、生猪等九大产业逐步壮大，饮品、食品、药品、饰品等四类产品脱颖而出，“拉萨净土”区域公用品牌影响力进一步扩大，天然饮用水年产量达到34万吨、实现产值27亿元，净土健康产业企业达到89家、其中规上企业26家。高原农牧业蓬勃发展。严守53万亩耕地红线，落实支农资金7526万元，建设标准化生产及高产创建示范田88万亩、测土配方施肥示范田59万亩，主要农作物良种覆盖率达到95.3%；农牧民专业合作社达到684家，比“十一五”末增长6.84倍，带动6.94万户农牧民实现增收致富。特色工业迅速发展。推进信息化与工业化深度融合，培育形成一批特色产业集群。2015年，完成工业总产值110.7亿元、增加值48亿元、税收9亿元，均增长20%以上；园区工业实现总产值50亿元、增加值18.5亿元、税收4.5亿元，均增长30%以上。20家企业产值超亿元。文化旅游业加快发展。中国西藏文化旅游创意园区加快建设，国际旅游目的地建设迈出坚实步伐，接待游客由2010年的413.42万人次增加到2015年的1179万人次，旅游总收入由2010年的42.11亿元增加到2015年的154.93亿元，藏文化大型史诗剧《文成公主》累计接待观众59.9万人次、实现收入2.9亿元。北京、江苏两省市立足拉萨资源条件、产业基础和国家战略需要，落实援藏投资41.14亿元（北京20.1亿元，江苏21.04亿元），安排援助项目426个（北京191个，江苏235个），推动拉萨多元经济快速发展。这五年站位高远、强基固本，是基础设施建设势头迅猛、支撑保障能力最强的五年。强力推进新型城镇化建设，“东延西扩南跨”的城市布局更加优化，城市建成区面积达到71.16平方公里。城乡面貌明显改观。加快推进《总规》修改工作，率先在全区编制完成土地利用总体规划和中心城区控制性详规，巩固提升“一城两岸三区”格局，堆龙德庆撤县设区工作基本完成，曲水县成为第二批国家新型城镇化综合试点县，高新区、空港新区、顿珠金融产业园加快建设，农牧业转移人口市民化有序推进，十大专业市场建设搬迁进展顺利，城镇垃圾无害化处理率95%以上，污水集中处理合格率100%。空气质量优良率96.8%以上，城镇化率达到46%。承载能力显著增强。拉日铁路、拉贡高等级公路、拉林高等级公路（拉萨段）、纳金大桥、迎亲大桥、旁多水利枢纽工程、拉萨河综合整治等一大批重点项目建成投用，公路建设投资达16.92亿元，年均增长70%，通车总里程4115公里，比“十一五”末增加1249公里，乡镇通畅率100%，行政村柏油路通达率98.85%，高等级公路通车里程100余公里；大力推进“八到农家”，完成7750户农牧民安居工程和125个村居环境综合整治，城乡居民人均居住面积达到33平方米，建设保障性住房5687套，改造1394户10.46万平方米棚户区，城乡居民实现安居乐业。生态环境持续改善。安排资金34.79亿元，大力实施“树上山”、“河变湖”、“暖入户”等重大工程，构建“山、水、城”交相辉映、“人、园、景”相得益彰的生态文明发展格局。以公路、铁路、水路为重点，投入1.93亿元打造绿色通道和绿色水系，建立首个国家级生态科学观测站，南山绿化造林2023亩，森林覆盖率达到19.49%；建立区市两级自然保护区及生态功能区26个，城市建成区绿化覆盖率37.8%，人均公共绿地面积9.7平方米；在城市打造120公顷水面，树立了高原河流整治、海绵城市建设典范；实现城市建成区供暖全覆盖，区市每年补贴用气成本3.7亿元，结束了世代靠烧牛粪取暖御寒的历史，完成了西藏历史上具有里程碑意义的“供暖革命”。这五年把准脉搏、攻坚克难，是全市改革深入推进、释放创新活力效果最优的五年。我们加快推进财税、水务、园林、环卫、综合执法、文化体制机制等领域改革，开展了一批试点工作，承接了一批重点改革，形成了一批制度成果，推广了一批改革经验，全市改革各项工作取得了显著成效。政府职能加快转变。深化行政管理体制改革，完善三级政务服务体系，清理行政审批事项467项，行政审批按时办结率达99%以上。深入推进政务公开，“12345有事找政府”服务热线运行良好，接听市民来电6065件，办结率99.41%，满意率99.9%。各项改革统筹推进。加快旅游客运企业兼并重组，完成中巴车、出租车、旅游客运车辆改制和治理，农村改革持续加力，完成4.35万户、62.9万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步完成事业单位分类工作，政府机构改革扎实推进。国企改革不断深化。积极引导国有资本更多投向关系经济命脉、民生保障的重要行业和关键领域，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，组建拉萨交通产业集团、净土产业投资开发有限公司等12家国有企业集团，市属国企达到20家，总资产达到322.6亿元，是2010年的31.45倍。创新能力明显提升。深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新能力，五年市本级投入科技经费4747.2万元，实施科技项目148项，科技对经济社会发展的贡献率达到42%，对农牧业的贡献率达到48%，万元GDP能耗下降12%，成功列入国家循环经济示范城市建设试点名单。努力打造支撑平台。利用“互联网+”，建设双创支撑平台，投资2000万元在柳梧新区成立首个大学生创业孵化园，投资2000万元成立拉萨净土电子商务有限公司，在淘宝、天猫、京东建立拉萨净土体验馆，启动拉萨信息惠民工程。非公经济蓬勃发展。坚持“五放六支持”，用足用活中央和自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策，做到零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励，开创了非公有制经济蓬勃发展的新局面，各类市场主体达到5.32万户，注册资本达到1167亿元。人才队伍逐步壮大。把人才作为支撑发展的第一资源，集中购置“组团式”援藏医疗人才专家公寓房，实现国家“千人计划”专家零的突破，设立1个院士工作室、1个特殊津贴专家工作室、3个人才团队和1个人才培养示范点。招商引资成果丰硕。成功举办“全国民营企业家拉萨行”“中国光彩事业西藏行”拉萨市活动、雪顿节招商活动等，引进涉及文化旅游、净土健康、新能源等领域的项目1000余个，落地资金752.88亿元，是“十一五”期间的4.52倍，形成了高效便捷的发展环境。这五年心无旁骛、定位精准，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，投入186.5亿元实施民生项目400多项，年均增长19.1%，是“十一五”时期的2.5倍，荣获“2015中国全面小康突出贡献城市”称号。扩大就业创业。创新开展“四业工程”，累计培训17.6万人次，新增城镇就业1.88万人，农牧区劳动力转移就业2.81万人次。城镇登记失业率控制在2.2%以内，零就业家庭保持动态清零；有就业意愿的应届高校毕业生就业率达98%以上。打造优质教育。教育改革不断深化，教育城一期运行良好，中小学布局调整基本完成，城镇学前三年入园率达96%，农牧区学前两年入园率达88%，小学毛入学率、巩固率分别达99.82%、99.8%，初中毛入学率、巩固率达102.59%和98.07%，高中毛入学率达89.5%。适龄三类残少儿童入学率达76%，青壮年文盲率下降到1%以内，职业教育体系初步构成，高等教育办学水平持续提升。形成教育援藏新格局，2015年拉萨北京实验中学、拉萨江苏实验中学高考上线率分别达到80.43%、79.74%。优化卫生服务。在全区率先启动公立医院改革、“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作，在全区率先实现国家基本药物“零差率”销售、农牧区医疗制度全覆盖，建立婴幼儿住院救治和孕产妇住院分娩绿色通道并实行费用100%报销，城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率分别达到99.9%和100%，年人均医疗补助达到420元，孕产妇、婴儿死亡率降至45.9/十万和7.5‰，人均预期寿命达68岁。健全完善食药监管机构，统筹推进食药机制改革。完善社会保障。社保参保人数突破46.68万人；城乡低保标准提高到月人均640元和年人均2450元；农村五保户供养标准提高到年人均5370元，高出自治区970元；建立社会救助联席会议制度、社会救助信息直报系统和“一门受理、协同办理”工作机制，未成年人救助保护中心正式运行，五保老人意愿集中供养率和孤残儿童集中供养率均达100%，领先全区。投入6.6亿元建设农牧民安居房16302套，投入25.1亿元建设保障房23727套。推进精准扶贫。通过采取产业带动、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等得力措施，投入10.9亿元实施880项扶贫开发项目，7.9万人实现脱贫。有效稳控物价。落实社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，每年投入1000万元异地调运牦牛肉、羊肉、酥油等物资，设立惠民直销点13个，投放蔬菜直销车100辆。丰富文化惠民。市县乡村四级公共文化服务网络初步形成，农家书屋、寺庙书屋、广播电视、电影放映、信息共享等惠民工程实现全覆盖，完成51个乡镇文化站建设，公共文化设施全部免费开放，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.02%和98.3%。组建“拉萨净土”全区首支职业男子篮球队。一心为民办事。持续践行党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”，大力弘扬“马上就办”精神，“三公”经费下降30.9%，投入资金2.2亿元实施村级活动场所提档升级工程，帮助村（居）发展实体经济170多个。这五年民族团结、边疆稳固，是社会局势和谐稳定、各族群众幸福指数最高的五年。把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，积极探索具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式，维稳工作实现了维稳责任由模糊型向属地化转变、被动应付型向主动治理型转变、力量分散式向集中整合式转变、传统维稳向多元维稳转变、粗放式向精细化转变，社会局势正由基本稳定走向持续稳定、长期稳定、全面稳定。落实市委决策、接受人大监督、支持政协履职、听取各界意见，规范重大行政决策程序，依法行政贯穿决策、执行、监督全过程，五年办理人大建议议案637件、政协提案615件，办结率、满意率均达100%；颁布地方性法规、政府规章、规范性文件56件。加快法治政府建设，注重学法用法，积极推进科学立法、依法行政、法治服务、法治教育，不断提高“12348”法律热线和法律援助中心服务质量，行政执法、行政决策等工作更加依法依规；建成189个便民警务站，打造“核心区1分钟、其他区域3分钟”便民警务圈，全面实行网格化管理、社会化服务；环拉萨“护城河”工程成效突出，“双联户”模式实现全覆盖，全市刑事、治安、信访案件连年大幅下降。在全国藏区率先研定出台《关于严密防范自焚行为的意见》，防自焚、反自焚工作取得决定性战果，坚决粉碎了达赖集团企图将自焚事件引向拉萨的险恶用心。89件“钉子案”、“骨头案”、“棘手案”等历史积案全部妥善化解，实现信访案件“零搁置”目标。率先在全国深入开展民族团结“七进”活动，率先在全国首府城市颁布实施民族团结进步条例，创新开展民族团结共产党员先锋行动、共青团员闪光行动、少先队员牵手行动，在全区率先全面落实各项利寺惠僧政策，完成在编僧尼自然减员补充学经新僧尼试点工作。安全生产形势持续向好，全市事故起数和死亡人数实现“双下降”，2015年实现了重特大安全生产事故“零发生”的工作目标。2015年拉萨组织四省藏区10州（市）签订《联合起来、共保稳定合作框架协议》，圆满完成50大庆、羊年转湖、林周帕邦塘廓等重大维稳安保任务，进入了历史上发展稳定最好、群众幸福感安全感参与感获得感最强的时期。监察、审计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装、消防、双拥和金融、电力、通信等取得新成绩。各位代表！五年砥砺奋进，五年攻坚克难，结出了累累硕果。这些成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持拉萨改革发展稳定事业的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中的一些困难和问题。一是底子薄、基础弱、发展不平衡的基本市情没有根本改变，资源环境约束还需强化，区域竞争更加激烈。二是经济发展的初级性、依赖性特征明显，特色优势产业发展缺少龙头引领和品牌支撑，品牌培育亟待加强。三是人均公共服务水平有待提高，群众上好学、就好业、看好病等问题没有彻底解决。四是反分裂斗争形势依然严峻复杂，并呈现出新的特点，安全生产形势没有彻底扭转，依法治市任务艰巨。五是人才总量不足、层次不高、资源匮乏，人才结构矛盾突出，人才集聚能力和自我培养能力较弱，已成为影响创新发展的严重障碍。六是政府部门协作配合不到位，少数部门和公务员行政效能不高、知识储备不足、马上就办的能力不强、苦干实干的作风不硬，不作为、慢作为的现象还没有得到根本改变。对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决，绝不辜负各族群众的期望。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，更是拉萨经济社会发展迈向更高阶段的跨越期。做好“十三五”时期各项工作，面临着难得历史机遇。一是新精神指引新发展。习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，中央第六次西藏工作座谈会精神，中央扶贫开发工作会议精神，中央城市工作会议精神，为推进西藏特别是拉萨长足发展和长治久安提供了根本遵循。二是新环境助推新发展。全国经济进入新常态，各项改革深入推进，发展质量明显提升，供给侧结构性改革加快推进，产业体系不断健全，配套功能更加完善，发展环境发生显著变化，一些劳动密集型和资源密集型产业正加速向西部转移，必将为推动拉萨经济发展增添更强动力。三是新开发带动新发展。自治区提出紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，全方位对内、对外开发开放，建设面向南亚开放的中心城市，拉萨作为藏中南经济发展的龙头、全区深化改革主战场、西藏对外开放桥头堡，必将在新一轮经济建设的大潮中获得更多机遇、取得更大发展。四是新优势支撑新发展。拉萨社会发展进入新常态，民生改善普惠各族群众，社会治理模式藏区领先，社会局势持续和谐稳定，教育实践活动成效明显，全市广大干部说实话、干实事、求实效的氛围更加浓厚，各族群众听党话、感党恩、跟党走的决心更加坚定，为建设美丽家园幸福拉萨提供了强大精神支撑。提请大会审议的《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），是根据党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届七次八次全委会和市委八届七次八次全委会精神，按照《中共拉萨市委关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》要求，认真谋划，反复研究，在广泛征求各方面意见基础上制定的。《纲要（草案）》总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”宏观环境和发展面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和重点工作。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，始终坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持稳中求快总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把调整经济结构、转变发展方式作为工作的中心和重心，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，树立和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放的发展理念，坚守“三条底线”，充分发挥首府城市首位度作用，深入实施“六大战略”，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保生态环境良好，确保人民生活水平普遍提高，如期全面建成小康社会，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的拉萨篇章。战略定位：拉萨作为首府城市，是全区政治、经济、文化中心，是藏区稳定“要城”、历史文化“名城”、青藏高原“净城”、改革开放“新城”。“十三五”时期，力争把拉萨打造成为面向南亚开放的中心城市、“一带一路”的重要节点城市、藏中南经济发展的龙头和全面建成小康社会的示范城市。奋斗目标：继续保持经济社会长足发展，通过五年的努力，实现主要经济指标大幅增长，达到全国平均水平，在全区率先全面建成小康社会。地区生产总值突破700亿元，年均增速保持在两位数以上；全社会固定资产投资、公共财政预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额年均增长15%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长10%和15%以上；城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标达到全国平均水平，国家现行标准下的44162名贫困人口全部实现脱贫。城市建设水平不断提高，城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到45%和19.7%，城镇化率达到60%以上，争取把拉萨建设成为经济较为发达、城区人口突破100万人的青藏高原大城市。围绕“十三五”奋斗目标，要着力抓好六个方面工作。（一）坚持创新发展，着力增强造血功能把创新作为引领发展的第一动力、把人才作为支撑发展的第一资源，以创新驱动发展、以人才把握机遇，推动大众创业、万众创新。坚持科技创新。建立科技投入增长机制，确保科技支出占财政预算支出比例达2%。支持企业加强技术研发能力建设，推动各类要素向企业集聚，培育创新型企业。加强特色农畜产品研发、藏药制造和藏药材种植及加工、高原能源开发、天然饮用水开发、高原健康保健、高寒建筑节能等领域的原始创新、集成创新和协同创新。加强知识产权保护，完善知识产权服务体系。普及科学知识，建设科普基地，科普率达到100%。提高科技对经济发展的贡献率，把拉萨建成青藏高原和周边区域重要的创新中心和高技术成果转化基地，科技对经济增长的贡献率达到50%以上，科技成果转化率达到30%以上。打造金融平台。构建金融业发展平台，促进金融机构、金融资本、金融人才等向首府集聚，把拉萨建成立足全区、面向南亚服务的资本“高地”。筹建拉萨金融机构，鼓励金融、产权交易等机构在拉萨设立分支机构、拓展业务。培育金融市场，拓宽融资渠道，增强金融业对经济发展的支撑力。推进保险市场主体多元化，开发具有广泛社会需求的保险产品，扶持小额贷款公司和信用担保机构，提升保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能。优化发展环境。转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力培育市场主体，加快完善市场体系，优化市场环境建设，培育壮大一批有较强竞争力的民营企业。扎实推进经济体制、生态文明制度、文化体制、社会体制、民主法治领域等方面的改革。不断深化农村改革，健全土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。持续深化国企改革，健全完善现代企业制度，切实加强国有资产监管，做大做强国有企业，制定《关于加快推进企业上市的若干意见》，加快推动城投公司等国有企业挂牌上市。强化人才支撑。落实《关于加强新时期人才工作的意见》，统筹抓好各类人才队伍建设，完善人才培养方式，实施“千人计划”“万人计划”“领导干部素质提升工程”“企业名家培育工程”，培养实用人才，加强各领域专业技术人才和高技能人才队伍建设。制定人才引进特殊优惠政策，力争“十三五”期间引进培养1000名重点产业紧缺创新人才。（二）坚持协调发展，着力优化城乡布局坚持“区域协同、城乡一体、产城融合”原则，着力打造藏中南经济核心区，实现更有效率、更可持续的发展。抓好新型城镇化建设。依托历史文化、民族特色、地域特征和资源禀赋，优化城镇空间布局，增强中心城镇连接城乡的枢纽作用，形成城乡发展一体化格局。坚持规划先行，实施“中心集聚、轴向带动、点状促进”的城乡空间发展策略，形成“一区三轴多点”、分工合理、协同发展的总体格局，加快达孜撤县设区步伐。完善城镇市政基础设施和公共服务设施，建设环城路、城市轨道交通、纳金水厂等重点市政工程。精细化管理城市，强化城市管理与服务，让人民群众在城市生活得更舒心。全面实施居住证制度，稳妥推进农牧区人口向城镇适度集中，力争“十三五”末城区人口突破100万、城镇化率达60%以上。抓好特色产业发展。深入实施“产业强市”战略，培育壮大特色产业。把净土健康产业作为拉萨经济健康发展的重要经济支柱，按照“124467”发展思路，推动饮品、食品、药品、饰品品牌化发展，把拉萨建设成为我国重要的健康产业基地，力争“十三五”末净土健康产业产值达到1000亿元。加快转变农牧业发展方式，提高农牧业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，力争“十三五”末农林牧渔总产值达到37.98亿元。大力发展特色精品高端文化旅游业，推进旅游与文化、净土健康、现代商贸、科技、体育等融合发展，力争“十三五”末接待国内外游客翻一番、旅游收入翻一番。以建设高原特色工业基地为目标，以做大做强园区经济为引领，着力发展建筑建材、优势矿产、新型能源等产业，力争“十三五”末工业增加值达到181亿元。提升现代服务业发展水平，重点建设覆盖全区、辐射南亚的物流基地。加快五大经济功能区建设，不断增强内生动力，提高自我发展能力。抓好重点项目建设。构建航空、铁路、公路为一体，以拉萨为中心的快速综合交通运输体系。加快推进拉萨新机场前期工作，力争“十三五”开工建设。打造以市区为枢纽，川藏通道、青藏通道、拉林通道、拉山通道为辐射的“一枢纽、四通道”，形成“以拉萨为中心三小时综合交通圈”。完成县乡道路升级改造，实现自然村通公路。构建城市防洪体系，建设帕古、门堆等一批水库工程，加强澎波灌区、堆曲灌区等大中型灌区及农田水利灌溉、节水改造等重点工程建设，因地制宜兴建“五小水利”工程。实施“互联网+”行动计划，推进“三网融合”，建设“智慧城市”，推动信息技术深度融合到基础设施、民生改善、社会治理等领域。（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境坚持在发展中保护，在保护中发展，深入实施“环境立市”战略，加强生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设天蓝水碧、优美整洁的“生态拉萨”。建设生态美好家园。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”、“生物保护工程”，力争“十三五”末成功创建国家生态城市。严格控制二氧化硫、颗粒物、氮氧化物排放，重点治理城市扬尘污染、尾气污染、油烟污染，建设近零碳排放示范工程，大气环境质量优良率保持在95%以上。扎实开展水污染防治工作，适时征收污水处理费，进一步完善城镇、园区和企业的污水处理设施，生活污水处理率达到95%以上。开展南北山绿化、拉萨河周边造林，治理水土流失、土地沙化，打造城区“15分钟绿地便民服务圈”，城市人均公共绿地面积达到12.12平方米以上。加大濒危野生动植物抢救性保护力度，建立高原救护繁育中心和基因库。加强资源节约利用。扎实开展节能减排，设定资源消耗上限，加快转变资源能源利用方式。广泛运用节能新技术、新产品、新材料，实行新建建筑强制节能设计标准和既有建筑节能改造。实施最严格的水资源保护制度，推广节水技术和高效节水产品。推行阶梯水价、电价、气价，利用价格杠杆促进资源节约、约束污染排放。积极开展绿色生活行动，大力推进生活垃圾分类和可再生资源回收使用。推动循环经济发展。以创建国家循环经济示范城市为契机，实施近零碳排放区示范工程，发展生态循环农牧业、工业、服务业，逐步建立循环型产业体系。加强清洁能源利用，扶持和推动太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等新能源产业发展，逐步建立低碳、绿色、循环的生态循环服务体系。力争“十三五”末创建100家清洁生产示范企业，完成工业园区循环化改造。全面贯彻落实新环保法，健全生态文明制度体系，巩固全国环保模范城市创建成果，严格落实环评和“三同时”制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。（四）坚持开放发展，着力激发发展活力立足世界旅游城市、面向南亚开放中心城市的定位，着力形成更高水平的对内对外开放格局，实现合作共赢。扩大对外开放。对接国家“一带一路”战略，融入环喜马拉雅经济合作带，参与“孟中印缅经济走廊”建设，加强对尼泊尔、印度、不丹、缅甸等南亚各国在农牧业开发、畜产品加工、矿产开发、能源电力、文化交流等领域的合作。鼓励外向型经济发展，培育出口优势产业和龙头企业，力争“十三五”末外贸进出口总额达到100亿美元。加强区域合作。结合国家区域发展战略，健全区域合作交流机制，积极参加国内大型知名招商贸易洽谈活动，加快融入成渝经济圈、陕甘青宁经济圈，加强与区内兄弟地市在交通、旅游、水利、环保、物流等重点领域的合作，充分释放“藏中南2小时经济圈”的发展活力。做好受援工作。落实北京江苏两省市援藏规划，实施人才援藏工程，依托援藏资源探索发展飞地经济。用好对口支援优惠政策，做好经济、教育、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作。加强与北京、江苏的交流合作，推动在经贸、科技、旅游、文化等各领域实现互惠互利、优势互补、共同发展。（五）坚持共享发展，着力保障改善民生以机会共享为核心、以参与共享为动力、以规则共享为保障、以成果共享为目标，继续加大民生投入，增加公共服务供给，织牢民生保障网。全力实施精准脱贫。围绕“三年脱贫、两年巩固”目标，完善扶贫对象瞄准识别机制，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，全面落实以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫“六项措施”，稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保建档立卡的11435户44162名贫困人口全面脱贫。着力促进就业创业。坚持就业第一，持续推进“四业工程”，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业4万人，转移农村剩余劳动力82.15万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。完善公共就业培训服务体系，提高劳动者就业创业能力，促进职业技能培训由数量型向质量型转变。拓展创业空间，设立创业基金，支持创业有成的企业家二次创业，鼓励高校毕业生和复转军人积极创业，扶持失地农民自主创业，动员农村能人带头创业，激励一批知识型人才科技创业。构建和谐劳务关系，完善劳动争议调处机制，依法保障劳动者合法权益。优先发展教育事业。优化城乡教育资源配置，推动基本公共教育均等化，落实15年教育“三包”政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快学校标准化建设、教育城二期及配套设施建设，加强特殊教育，普及高中阶段教育，发展高等教育和职业教育。推进教育信息化建设，发展远程教育，建设教育信息共享平台，促进信息技术与学科教学深度融合，扩大优质教育资源覆盖面。依法保障农牧业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。加快建设健康拉萨。加强以市县医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村（社区）卫生服务全覆盖为重点的三级医疗卫生服务网络建设，全力打造城区15分钟健康卫生服务圈。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，确立优质医疗资源共享体制机制。加快公立医院改革，强化医疗队伍建设，建设拉萨白定医院，发展藏医药业，落实城乡居民大病保险制度，加强地方病、高原病、传染病、慢性疾病以及重大疫病防治工作。健全妇幼保健和基层优生优育服务体系，力争“十三五”末每千人口卫生技术人员数达6.9人。提升文化惠民质量。完善四级公共文化服务体系，建成拉萨市图书馆、歌舞团、群众艺术馆等一批惠民文化项目，免费开放公益性文化场所。推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的文艺精品，提高广播电视译制制作能力和水平。深入实施文化遗产和藏文古籍保护研究工程，挖掘和保护红色文化资源，力争古城申遗成功，积极筹建“象雄文化研究中心”，成立拉萨象雄藏香产业协会。健全社会保障体系。做好城乡居民社会养老保险工作，完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位和国有企业养老保险制度改革，实现新农保、寺庙僧尼社会养老保险和居民养老保险全覆盖。统筹推进城乡最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障率达到95%以上。健全残疾人、五保老人、孤儿、留守儿童等群体关爱服务体系。力争“十三五”期间建成保障性住房256万平方米，基本完成危旧房、棚户区改造任务。（六）坚持和谐发展，着力创新社会治理充分发挥法治的引领、规范和保障作用，促进拉萨经济社会长足发展和长治久安。建设法治拉萨。全面贯彻依法治国基本方略，贯彻落实《民族区域自治法》，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持科学民主立法，健全地方性法规规章体系。推进依法行政，建设法治政府。加快司法体制改革，维护社会公平正义。完善人才培养机制，加强法治队伍建设。开展法制教育，强化法治意识，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。加强民族团结。落实党的民族政策，坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路，牢记“八个坚持”，深化“五个认同”，创建民族团结示范城，促进各民族交往交流交融。进一步完善《拉萨市民族团结进步条例》及相关政策法规，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断强化中华民族共同体意识。创新社会治理。坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理，深化“网格化”“双联户”服务管理模式，完善立体化社会治安防控体系，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。贯彻党的宗教工作基本方针，落实利寺惠僧政策，持久开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建立多元矛盾化解机制，加强流动人口服务和管理。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化道路交通、消防安全、食品安全、特种设备等重点领域的监督检查，保护人民群众生命财产安全。三、全力推进2016年各项工作，努力实现“十三五”开门红主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，工业增加值增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标，要以转型升级为基础支撑，以对外开放为活力源泉，以改革创新为动力引擎，着力做好以下六个方面的工作。（一）深入实施“党建统市”战略，以更大力度巩固基层政权。通过财政投入、项目扶持、援藏支持等方式，加大村级组织活动场所及服务设施建设投入力度，推进村级组织活动场所建设提档升级，实现阵地建设全覆盖。健全完善村（居）干部待遇稳步增长机制，投入3000万元提高村（居）干部待遇，基层村（居）干部基本报酬和业绩考核奖励提高到年人均4万元。实施“村（居）党员干部文化素质提升”工程和“双语”培训工程，举办2期精准扶贫专题培训。积极组织党员群众参与到净土健康产业、文化旅游产业发展中，全力消除34个村级集体经济“空壳村”，率先在全区实现村级集体经济全覆盖。以开展“两学一做”学习教育活动为契机，以深化驻寺驻村工作为抓手，帮助村（居）理清发展思路，找准发展路子，落实实事项目，带领群众实现增收致富。（二）深入实施“环境立市”战略，以更大力度优化城乡环境。把好“四关”、严禁“三高”，加快建筑节能改造，推广应用新能源汽车，培育20家清洁生产示范企业。建成2﹟闸、4﹟闸、纳金水厂，打造迎亲大桥至3﹟闸旅游景观带。植树造林8万亩，封山育林4万亩。协调推进特色小城镇建设，加快编制“五大经济功能区”规划，确保城镇化率增加3个百分点。巩固“六城同创”成果，努力消除各种“城市病”。创建自治区级生态村，建设城市地下综合管廊、城市停车场等重点项目。持续推进十大专业市场治理搬迁，加快农贸市场改造升级，严惩“车霸”“沙霸”“市霸”、强揽工程、强拉强运、商业欺诈、非法集资、扰乱市场经营等不法行为，抓好旅游车辆、班线车辆、汽车租赁公司、咨询公司、滴滴打车治理，重点打击“黑车”“黑社”“黑导”，为市民和游客营造舒适便捷优质的出行环境。（三）深入实施“文化兴市”战略，以更大力度繁荣先进文化。深入开展社会主义核心价值观教育，持续开展“八看、一算账、一揭批、四增强”感党恩主题教育，进一步打牢各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。创建国家公共文化服务体系示范区，提高“三馆一站”利用率；巩固广播电视“村村通”工程、西新工程和农村电影放映工程；推进古城申遗，建立市级非遗生态保护实验区；健全涉藏文化审查鉴定机制，打击网络传播有害信息，确保信息安全、文化安全。继续加强中国西藏文化旅游创意园区建设，推动国家藏羌彝文化产业长廊项目建设，提升《文成公主》影响力，打造《金城公主》历史舞台剧，做好《金城公主传奇》电视剧制作，挖掘民族文化内涵，扩大品牌文化效应，拓展文化体验消费。（四）深入实施“产业强市”战略，以更大力度释放发展潜力。打造八个园区，壮大九大产业，提升“拉萨净土”区域公用品牌效应，天然饮用水产量达到150万吨，培育20家龙头企业，净土健康产业实现产值300亿元。加快中低产田改造、高标准农田建设，确保青稞播种面积稳定在27万亩以上、粮食产量18万吨以上、蔬菜产量28万吨以上。加大政策、资金、项目、技术、人才扶持力度，发展新能源产业、高新技术产业、新型建材业，力争工业增加值、工业税收均增长15%，规上工业增加值增长16%以上；新增规上企业5家、产值过亿元企业2家；园区工业增加值、销售产值、税收均增长15%以上。依托生态优势、资源优势、区位优势，瞄准百强企业，承接产业转移，力争招商引资到位资金268.4亿元、增长10%。协调做好申报建设国家综合保税区各项工作，柳梧新区申报“国家级拉萨高新技术产业开发区”工作。打造旅游环线、精品路线，加大营销力度，强化行业监管，规范市场秩序，力争接待游客、旅游收入分别增长15%、18%。引进和培育一批物流龙头企业，争创国家级保税物流园区。加快建设拉墨专用铁路、教育城二期、拉萨河干流河道治理工程、农村电网升级改造、朗塘换流站扩建等重点项目，积极配合拉林铁路、拉林高等级公路等项目建设，突出抓好6县2区太阳能供暖工程，确保拉萨环城路建成通车。探索众创、众包、众扶、众筹新模式，新增市场主体0.4万户，注册资金400亿元，力争成功申报小微企业创业创新基地城市示范。做好援藏干部轮换交接，选派200名干部和技术人员到北京江苏两省市学习交流，完成受援投资5.7亿元。（五）深入实施“民生安市”战略，以更大力度发展社会事业。大力实施精准扶贫、精准脱贫，集中力量打好扶贫攻坚战，完成3个移民试点搬迁任务，城关、柳梧、空港新区确保年内整体脱贫，帮扶2万人，减少贫困人口15856人，贫困人口人均可支配收入增长17%以上。深入实施“四业工程”，培训3万人，新增就业1.5万人，劳务收入增长15%以上。提高“三包”经费补助标准，建设教育城综合体育馆，新建6所城镇幼儿园、51所乡村幼儿园。加快建设健康拉萨，健全藏医服务体系，新增2家县藏医院。五险扩面净增4万人，参保人数突破50万人；城乡居民最低生活保障标准分别提高到704元∕月、2695元∕年。建成3000户农牧民集中居住区、280套周转房、718套公租房，维修821套周转房。制定出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》，全力促进房地产业持续健康发展。持续保持物价稳定，新增50辆蔬菜直销车，新设50个肉类直销点，加大价格监管和执法力度，形成保障困难群众基本生活的安全网。强化食药监管，整顿规范市场秩序，保障群众饮食用药安全。（六）深入实施“依法治市”战略，以更大力度促进社会和谐。建设法治拉萨，推进科学立法，提高“12348”法律热线和法律援助中心服务质量。严格落实“十项维稳措施”，深入开展反分裂斗争，持续创新社会治理，牢固树立服务意识，提升社会治理水平，依法管理宗教事务，切实加强民族团结，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。落实信访“七化”机制，推进“联合接访”模式，依法及时解决群众合理诉求，努力实现信访案件“零搁置”。落实“七安”工作机制，持续开展大检查大排查大整治专项行动，确保隐患排查到位、问题整改到位、责任追究到位，努力实现重特大安全生产事故“零发生”。抓好应急救援体系建设，提升应急处置能力。四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，全市各级政府一定要在市委的坚强领导下，始终坚持党的领导，始终向以习近平同志为总书记的党中央看齐，始终向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚，苦干实干科学干，说办就办马上办，努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。认清形势齐心干。科学判断形势，准确把握形势，定期监测经济运行情况，及时研究经济发展趋势，自觉把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和市政府《关于加快建设法治政府的意见》，同心同德干事业，一心一意谋发展，众志成城推动拉萨经济社会持续健康发展。紧盯目标科学干。紧盯全面建成小康社会这个目标，突出法治政府建设这个重点，抓住精准扶贫攻坚这个关键，明确群众增收致富这个方向，强化权力运行，优化政府组织机构，完成政府机构改革，持续深化简政放权，做好行政审批事项“接、放、管”，全面建立“三个公开、三个清单”制度，一步步推进，一件件落实，一个个见效，确保各项目标任务圆满完成。领导带头马上干。当好标杆，做好表率，牢固树立基本法治理念，带头恪守依法行政基本要求，健全完善重大行政决策机制，严格执行政府工作规则、政府常务会议制度和重大事项请示报告制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，团结带领广大干部群众“一条心”破难题、“一个调”促发展、“一股劲”谋突破，把拉萨改革发展稳定各项事业推向前进。振奋精神咬牙干。坚持有苦不怕苦、有苦不言苦、有苦不叫苦，在困难面前披荆斩棘，在任务面前披挂上阵，在压力面前披坚执锐，长志气、去暮气、展豪气，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，以做大事、成大事的决心，敢担当、勇作为的毅力汇聚起推动拉萨长足发展和长治久安的磅礴力量。发动群众大家干。践行群众路线，凝聚群众力量，以开展“三进四同三一”、“五访”活动深入群众、发动群众，以“12345有事找政府”服务热线和市长信箱联系群众、服务群众，以全面落实行政执法责任制引领群众、宣传群众，让群众更广泛地参与到经济社会发展中来，全面提高拉萨发展的向心力、凝聚力。转变作风艰苦干。以“三严三实”为标尺，时刻从“严”上要求、向“实”处着力，讲奉献、讲效率、讲认真，不断加快以市民服务中心为主的三级政务服务体系建设和标准化运行，想方设法为群众谋利益，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，少用声音指挥、多用行动引导，拿出最高标准、尽到最大努力，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，持续精文减会，减少公务支出，将节约下来的资金投入到民生领域，做到政府过紧日子、群众过好日子。严明纪律廉洁干。严格落实八项规定、约法十章、八项要求、八个力戒，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任，推进公共资源交易中心科学化、规范化运行，提升公共资源交易中心标准化服务水平，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，从源头上预防和抑制招投标领域不良现象的发生。进一步完善惩治和预防腐败体系，强化行政监督、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，以政风建设新成效取信于民。各位代表！宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，履职尽责践忠诚、脚踏实地干事业、创新提升勇担当，为建设美丽家园幸福拉萨、如期全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【拉萨招商】拉萨经开区税务局精准施策优化服务助企减负轻装发展

  拉萨经济技术开发区税务局积极响应国家号召，深化落实减税降费政策，大力优化税收服务环境，着力减轻企业税收负担，有效激发市场活力，为地方招商引资和区域经济高质量发展注入强劲动能。通过多元化举措助力企业轻装上阵，该局在促进开发区经济稳定增长中发挥核心作用，持续赋能市场主体创新发展信心。 一、强化政策宣传推广，精准直达普惠企业。拉萨经开区税务局立足小微企业实际需求，充分运用多种权威渠道推送税收优惠政策，确保政策红利及时落地。依托税务官方网站、规范化微信群组以及标准化宣传手册等载体，该局向纳税人系统性地传递减免政策要点，方便企业便捷检索和准确理解。同时，积极构建高效税企沟通机制，税务人员主动通过电话回访或现场走访方式，逐户对接企业诉求，针对不同经营特点提供点对点辅导，避免因政策误读而影响优惠申请。例如，针对小微企业普惠性税收减免政策中的具体条款，税务人员逐条解析疑难内容，帮助企业清晰把握操作路径，切实消除企业疑虑。这一系列举措不仅强化了政策普及度，还增强了企业获得感，使其在经营决策中精准减负，有力支撑了开发区招商引资吸引力。 二、优化办税服务模式，提升便捷高效体验。拉萨经开区税务局主动创新服务机制，大力简化办税流程并推广非接触式办税模式，显著提升企业办事效率。在实体办税服务厅，该局整合业务流程，压缩审批环节，推动办税事项实现一窗通办和一次性告知，有效减少企业往返时间成本。同时，电子税务局平台功能持续完善，覆盖了企业登记、申报缴纳、发票管理等多种高频需求，企业可通过线上渠道一站式办理多项核心业务，有效解决线下排队长、办事慢等问题。这种“线上高效、线下便捷”的双轨服务体系，营造了更加友好的税收营商环境，让企业轻装前行成为现实。税务人员还通过常态化培训提升服务质量，确保各项创新举措高效运转，为企业发展扫清障碍。 三、深化个性辅导机制，精准赋能企业减负。拉萨经开区税务局注重差异化服务，针对企业多元化经营场景开展精准化辅导与跟踪管理，确保优惠政策应享尽享。结合企业行业特点和发展阶段，税务人员制定个性化服务清单，通过实地走访或线上沟通持续跟进执行情况，及时发现并化解政策应用中的堵点难点。例如，针对科技创新型企业，重点辅导研发费用加计扣除等专项减免措施；对于传统制造企业，则强化增值税减免政策的解读支持。这种点对点帮扶机制，不仅精准释放了税收红利，还增强了企业主动申报积极性，为开发区产业转型升级注入动力。企业普遍反映，税务部门的专业指引如同“减负加速器”，助力其专注于核心业务创新。 四、持续推动服务创新，助力经济稳定发展。拉萨经开区税务局将服务地方经济大局作为核心目标，在落实减税降费政策基础上，不断优化创新税收支持举措，为经济高质量发展提供坚实保障。该局紧密对接国家“六稳六保”战略部署，通过细化政策链条和强化风险防控，确保各项措施精准有效直达企业，避免政策执行偏差。在税收营商环境优化方面，该局建立长效机制，收集企业反馈并动态调整服务内容，推动办税体验稳步升级。同时，整合资源引导企业加大研发投入和市场开拓，为开发区吸引更多高质量投资提供税收支撑。未来，该局计划进一步完善政策传导与服务体系，致力于在区域经济生态建设中贡献更大税务力量，助力西藏拉萨经济技术开发区迈入发展新阶段。

  2025-07-29

• 【拉萨招商】西藏首个食品经营许可电子证书落地拉萨经开区

  拉萨经开区作为西藏招商引资的重要平台，在优化营商环境方面取得新突破。月王藏医药文化展示厅成功获颁西藏首个食品经营许可电子证书，标志着拉萨经开区食品安全监管数字化转型迈出关键一步。此举是落实国务院“放管服”改革的具体实践，通过简化流程、缩短时限、推行电子化审批，显著提升政务服务效能，为市场主体提供更高效便捷的许可服务。 一、电子证书改革背景与政策依据 拉萨经开区市场监管局作为西藏食品经营许可电子证书试点单位，严格遵循《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，结合《食品安全法》及其实施条例，推动食品经营许可全流程电子化。此项改革旨在响应国家“互联网+政务服务”战略，通过省级食品经营许可管理系统实现申请、审批、发证线上闭环，与市场监管总局推行的电子证照标准无缝衔接。 二、电子证书的核心优势与实施成效 电子证书的推行彻底改变了传统纸质证照需现场领取的模式，实现“数据多跑路、群众零跑腿”。申请人在系统企业端可完成提交材料、查询进度、下载证书等操作，审批时限压缩50%以上。电子证书采用防伪二维码和数字签名技术，与纸质证书具有同等法律效力，且具备实时更新、不可篡改、便于查验等特点。拉萨经开区通过专项培训指导商户使用电子证照展示功能，已有超90%新办企业选择电子证书。 三、数字化监管与后续管理机制 拉萨经开区建立电子证书动态管理机制，要求经营者通过电子屏幕展示或打印张贴证书，市场监管部门通过“双随机一公开”系统核验信息真实性。对许可证信息变更的，明确需在3个工作日内更新展示内容；对注销许可的，系统自动同步废止电子证书。该区还将电子证书数据接入西藏自治区“互联网+监管”平台，为食品安全信用体系建设提供数据支撑。 四、改革示范效应与未来规划 此次首张电子证书的发放为西藏全域推广积累了经验。拉萨经开区计划将电子证照应用扩展至药品、医疗器械等领域，并探索与“一照通”改革联动，进一步精简申报材料。同时依托西藏自治区政务大数据平台，推动电子证书在银行开户、税务登记等场景的跨部门互认，持续优化区域营商环境，助力高原特色产业高质量发展。

  2025-07-29

• 【拉萨招商】拉萨市统筹生态保护与畜牧业发展 打造高原特色现代牧业新路径

  拉萨市立足高原生态资源优势，通过招商引资引入现代化畜牧企业，统筹推进草原生态保护与畜牧业高质量发展，探索出一条生态优先、绿色发展的畜牧业转型升级新路径。当地通过科技赋能、产业融合、政策引导等举措，不断提升畜牧业综合效益，促进牧民增收与草原生态良性循环。 一、生态优先筑牢畜牧业发展根基 拉萨市坚持将草原生态保护作为畜牧业发展的前提条件，严格执行草畜平衡制度，实施退牧还草、人工种草等生态修复工程。在当雄县等重点牧区，通过围栏封育、轮牧休牧等措施，草原植被盖度显著提升。当地整合各类资金推进高寒草原生态修复，建立生态补偿机制，引导牧民转变生产方式，实现草场资源可持续利用。 二、科技支撑提升产业核心竞争力 拉萨市强化畜牧科技推广应用，建成牦牛冻精站等良种繁育基地，开展牦牛本品种选育与改良工作。依托自治区农科院等技术力量，推广标准化养殖、疫病防控等实用技术，牲畜成活率稳步提高。高原蓝农业等企业通过"公司+合作社+牧户"模式，将科研成果转化为生产力，开发出高原特色乳制品、肉制品等系列产品。 三、三产融合延伸畜牧业价值链 拉萨市推动畜牧业与文旅、加工等产业深度融合，打造郭庆净土牧场等示范项目，发展观光牧业、体验牧业等新业态。通过建设冷链物流体系，开发电商销售渠道，牦牛肉、酸奶等特色产品实现溢价销售。当雄县等地区整合分散牧户资源，培育家庭牧场和合作社，形成规模经营与特色养殖互补的发展格局。 四、政策协同构建长效发展机制 拉萨市制定畜牧业高质量发展规划，统筹财政、金融、土地等配套政策。自治区人大常委会开展专项调研督导，推动草原保护条例等法规落实。当地政府组织牧民技能培训，培养懂技术、会经营的新型职业牧民，并建立产业扶贫长效机制，确保牧民持续稳定增收。 通过系统推进生态保护、科技创新、产业升级和政策保障，拉萨市正逐步构建现代草原畜牧业体系，为高原地区实现生态保护与经济发展双赢提供了示范样本。未来将持续优化产业结构，强化品牌建设，推动草原畜牧业向绿色化、标准化、品牌化方向发展。

  2025-07-29

• 【拉萨招商】拉萨税务减负添动能 企业复工提速焕新颜

  拉萨市通过税收减免、精准服务及招商引资等政策措施，有力支持企业复工复产，激发市场主体活力。税务部门聚焦文旅等重点行业，减税降费成效显著，为企业注入发展动能，助力地方经济稳步回暖。 一、拉萨市税务局充分发挥税收职能，结合区域经济发展实际，依托税收大数据精准识别文旅、餐饮住宿等生活服务行业的困难企业。通过主动走访、“一对一”政策辅导，确保减税红利直达市场主体，有效缓解企业资金压力，推动复工复产提速。例如，针对以藏文化为特色的旅游企业，税务人员定制化讲解增值税减免政策，及时解决实操难题，企业因此加大投入推出创新旅游产品，吸引各地游客，提振行业信心。 二、税务服务模式不断优化，特别是拓展“非接触式”出口退（免）税服务，简化退税流程，提升退税效率。拉萨市税务局推出线上申报系统、容缺办理等举措，减少企业时间成本，确保出口退税政策高效落地。多部门联动形成合力，为文旅企业加速发展提供便利支持，确保政策红利不折不扣落实到企业日常运营，夯实地方经济复苏基础。 三、税务举措助力招商引资成效突出，拉萨市围绕减税降费吸引外部投资。政策红利带动文旅企业扩大再生产，企业积极响应招商引资项目，如引入滇藏旅游线路等新业态，促进区域产业链协同发展。税务部门通过政策宣传周、企业座谈会等形式，强化招商引资对接，营造稳定、透明的营商环境，吸引更多企业落户投资，共同推动拉萨经济高质量发展。 四、减税降费综合效应显著，企业复工复产进程加速。拉萨市税务局聚焦服务意识提升，主动作为强化后续跟踪，为文旅企业减负担、增动能。企业反馈资金压力减轻，创新活力释放，推动相关行业快速回暖，形成良性循环。同时，招商引资成果转化为就业增长和经济活力，为拉萨可持续发展提供坚实保障，充分体现税收政策在逆周期调节中的关键作用。 五、未来拉萨市税务局将持续完善减税机制，深化服务创新，结合招商引资需求动态优化政策配套。重点支持新兴产业和薄弱环节，推动减税政策与企业需求精准匹配，为市场主体营造更优发展环境。通过强化大数据应用和政策宣传长效机制，确保减税红利长效惠企，有力支撑拉萨经济稳步向前。

  2025-07-29

• 【拉萨招商】拉萨加入"云上办"联盟推动跨省政务服务协同发展

  拉萨市行政审批和便民服务局通过视频签约加入由昆明市牵头的"云上办"政务服务联盟，标志着拉萨市在深化"放管服"改革和优化营商环境方面迈出关键一步。此次合作将依托线上线下融合模式，突破地域限制实现17个城市间高频政务事项通办，为招商引资和企业群众办事提供更大便利，是拉萨市落实国务院关于政务服务跨省通办决策部署的重要实践。 一、联盟构建跨区域政务服务新格局 昆明市政务服务管理局发起组建的"云上办"联盟涵盖西南、西北、华南等地区9个省份的17个城市，形成南北跨度2200公里、东西辐射3000公里的协作网络。联盟成员包括贵阳、南宁等省会城市及部分重点城市，各城市将共享政务服务资源，通过建立标准化事项清单、统一业务规则和办理流程，推动社保医保、企业登记、公积金等高频事项异地代收代办。拉萨市作为西藏自治区首个加入该联盟的城市，将显著提升对区外投资企业的服务能力。 二、线上线下双通道实现便民惠企 联盟城市将同步开设线下"跨省通办"专窗和线上办理专区，采用"收受分离、属地办理"模式。申请人可在拉萨市政务服务大厅提交其他16个城市的办理申请，通过电子证照共享、视频核验等技术手段完成业务办理，办理结果支持邮寄送达。以企业开办为例，投资者在拉萨市即可完成联盟城市的分公司注册手续，平均压缩办理时限60%以上。拉萨市行政审批和便民服务局表示，首批将实现医保社保关系转移、个体工商户登记等78项事项跨省通办。 三、制度创新破解异地办事难题 联盟制定《政务服务"跨省通办"合作公约》，建立联席会议和轮值制度，定期协商解决通办过程中的标准差异、数据壁垒等问题。各城市共同编制《"云上办"事项办理指南》，明确申请材料、审查要点等132项统一标准。拉萨市将重点推进"全程网办""异地代收代办""多地联办"三种服务模式，特别针对青藏高原地区群众异地养老、就医备案等需求建立绿色通道。 四、深化改革提升政务服务水平 此次合作是拉萨市深化"互联网+政务服务"改革的重要举措。通过对接全国一体化政务服务平台，拉萨市已完成市级36个部门1528项事项标准化梳理，电子证照种类覆盖率达92%。联盟建立后，拉萨市将重点优化"跨省通办"事项情形化引导服务，开发智能填报系统，预计减少群众重复提交材料45%以上。拉萨市行政审批和便民服务局强调，将建立"好差评"闭环机制，定期开展服务效能评估。 五、优化营商环境促进区域协同发展 "跨省通办"机制显著提升了政务服务对市场要素流动的支撑作用。统计显示，拉萨市已通过试点服务为67家跨省经营企业节省办事成本逾200万元。联盟的建立将进一步降低制度性交易成本，特别是为文化旅游、绿色能源等拉萨市重点产业招商引资提供便利。拉萨市计划年内新增"跨省通办"事项至150项，并与联盟城市共建跨区域监管协作机制，推动形成统一开放的市场环境。

  2025-07-29

• 拉萨净土品牌闪耀国际商标节 招商引资成果丰硕

  拉萨市组织19家本土企业参加第十二届中国国际商标品牌节，通过特色产品展示和论坛交流，成功达成多项合作协议，并获得行业权威奖项。此次活动有效提升了拉萨品牌影响力，为净土健康产业招商引资开辟了新渠道。 一、组团参展彰显特色产业优势 拉萨市市场监督管理局统筹17家本土企业和2家知识产权代理机构，携藏香、藏装、藏药、藏毯等11类净土健康产品亮相展会。参展商品突出高原生态特色，其中采用非遗工艺制作的藏香和获得地理标志认证的藏毯成为关注焦点。展台设计融入布达拉宫等文化元素，通过实物陈列、影像展示、现场体验等方式立体呈现品牌内涵。 二、经贸合作取得实质性突破 展会期间通过商务洽谈，拉萨企业累计达成12个合作意向和4个正式协议，涵盖产品代理、技术合作、渠道共建等领域。某藏药企业与内地连锁医疗机构签署的战略协议，将推动藏药制剂进入东部地区健康服务体系；某藏毯品牌获得跨境电商平台年度采购订单，为传统工艺打开数字化销售通道。 三、专业论坛提升品牌建设能力 参会人员重点参与了"地理标志保护与运用"等分论坛，系统学习区域品牌培育经验。拉萨市市场监督管理局代表在局长论坛分享"净土健康"区域公共品牌建设案例，介绍通过标准制定、质量追溯、文化赋能三位一体的品牌发展模式。5家企业负责人参与商标管理圆桌会议，与沿海企业交流品牌维权经验。 四、行业认可斩获多项权威奖项 活动组委会授予拉萨市市场监督管理局"卓越贡献奖"，表彰其在组织工作和品牌推广方面的突出表现。拉萨净土产业投资开发集团等10家企业荣获"金奖"，标志着高原特色产品品质获得国家级专业认可。评委会特别指出，拉萨展团实现了传统文化与现代商业价值的有机融合。 五、长效机制巩固参展成果 拉萨市市场监督管理局将建立商标品牌服务工作站，持续跟踪落实展会达成的合作项目。计划将参展经验转化为《区域品牌培育指南》，指导更多企业提升商标运用能力。下一步将重点推动地理标志产品国际化注册，助力净土健康产业融入"一带一路"建设。

  2025-07-29

• 拉萨综合保税区借力加博会拓展招商引资新渠道

  拉萨综合保税区积极参与第十二届中国加工贸易产品博览会西藏自治区专场招商引资推介会，以此提升园区对外宣传力度、开拓国内外市场、推动开放型经济发展，并吸引更多外资外贸企业落户。在此次会议上，展示了区域特色和优惠政策，为深化合作互惠共赢奠定了基础。 一、博览会背景与拉萨综合保税区的发展定位。中国加工贸易产品博览会是国家级展会，旨在促进加工贸易转型与国际合作。拉萨综合保税区作为西藏自治区首个综合保税区，自2020年获批以来，已成为高原地区外向型经济的重要载体。它位于拉萨经济开发区核心区域，依托独特区位优势，面向南亚市场，聚焦加工制造、跨境电商和保税服务产业，致力于打造高水平开放平台。此次参加博览会，是区域响应国家战略，融入“一带一路”倡议的具体行动，旨在通过展示成果强化招商引资吸引力，助力西藏开放型经济升级。 二、推介会核心内容与展示细节。在第十二届博览会西藏自治区专场招商引资推介会上，拉萨综合保税区组织与会代表观看了园区宣传片，全面呈现了申报建设成果和发展历程。拉萨经济开发区管理部门负责人向国内外客商详细介绍了区域关键特征：地理位置位于高原腹地，毗邻国际通道；规划面积科学设计，确保高效运作空间；产业定位突出加工贸易和高附加值服务业，如绿色能源和电子信息；未来规划包括建设智慧物流中心和跨境贸易枢纽；并重点阐述优惠税收政策、通关便利措施和投资保障体系。这些介绍通过多媒体和互动交流强化了客商认知，拓宽了外资企业落户渠道，同时展示了拉萨作为转型高地的潜力，吸引了多家企业表达初步意向，促进潜在合作机会。 三、招商引资策略与政策优势。拉萨综合保税区以此次博览会为契机，推行系统化招商引资政策。管理部门强调多项扶持措施，包括企业所得税优惠、进口关税减免、土地租赁减免和一站式服务体系，旨在降低企业运营成本，提升贸易便利化水平。结合高原特色资源，推介活动聚焦绿色产业和文化旅游项目，例如扶持本地企业开发外贸产品，同时引入外部资本共建物流基础设施。这种策略不仅优化承接加工贸易转移能力，还强化与外部经济体的联动，通过互惠共赢机制吸引投资，逐步形成区域经济新增长点。官方文件显示，政策设计遵循国家级标准，依托现有法规确保权威性与公平性。 四、深化合作路径与未来发展展望。管理部门呼吁各界深化交流合作，共建高水平开放主阵地。以博览会活动为契机，拉萨综合保税区将持续跟进企业对接，深化洽谈合作项目，并优化服务环境，例如提升数字服务平台功能和人才培训体系。未来将强化南亚市场拓展，构建跨境贸易网络，力争为西藏自治区外向型经济发展贡献新动力。管理部门重申互利共赢理念，旨在通过务实行动，推动园区成为区域经济转型引擎，最终实现高质量发展目标。长期规划中，拉萨综合保税区将巩固成果，探索创新模式，确保可持续开放路径。

  2025-07-29

• 拉萨经开区深化招商引资组织净土健康企业参展南京博览会

  拉萨经开区通过组织园区内22家净土健康企业参加由南京江宁开发区举办的企业产品交流博览会，以深化招商引资为目标，为园区企业提供产品展示平台，提升知名度和拓展销售市场。这是基于拉萨市与南京市江宁区自去年8月签订的合作协议成果，助力净土健康产业面向全国推广，推动区域经济发展与合作升级。 一、合作背景奠定参展基础 自去年8月签署战略协议后，拉萨经开区与南京江宁开发区在人才交流、技术共享和企业共建方面展开深度协作。双方通过定期互动机制，如互派管理团队参与培训、联合开发市场资源等方式，建立起高效互通的合作框架。该框架为拉萨经开区企业外展提供坚实支撑，有效衔接东西部资源，加速了高原特色产品的跨区域流动。通过这种双向赋能，双方探索产业互补路径，强化了产业链融合。 二、博览会活动设计与企业展示效果 2020企业产品交流博览会为期5天，活动包括开幕式、高峰论坛及主题讨论会等环节。拉萨经开区在其中设立独立展区，集中呈现高原特色商品，如青稞制品、奶制品及藏草健康类产品。高原地带独特资源衍生出的净土健康系列商品吸引了广泛客商洽谈采购，现场人流密集，南京江宁开发区民众纷纷试味并下单。本次展示突出了产品天然属性与文化内涵，有效提升品牌形象。 三、参展企业与产品核心价值 园区内净土健康企业如高原之宝、藏草宜生等，携其代表性商品参会，涵盖奶制品、饮品及天然药材等多个类别。产品设计中融入西藏地域文化元素，强调有机环保和健康效益，成为洽谈焦点。参展企业通过现场互动强化消费者认知，利用南京市场窗口探索潜在客户群体，为后续订单与分销渠道扩展奠定基础。此次机会促进了区内中小企业的创新动力，展示出拉萨经开区产业体系的成熟性。 四、产业历史与发展战略定位 拉萨经开区作为国家级经济技术开发区，自获批二十年来，逐步形成以净土健康为核心的特色产业群。通过引进龙头企业并优化政策扶持体系，园区推动产业链升级，培育出高附加值商品。参展行为旨在整体推广企业集群形象，利用博览会连接国内外知名企业网络，为招商引资注入新动能。此举不仅拓展了市场疆域，还深化与东部经济区的技术协同。 五、未来合作展望与持续推动 借助展会平台，拉萨经开区进一步打通与南京江宁开发区的交流桥梁，聚焦创新产品合作、标准互认及分销网络共建等方面。计划通过后续互访机制，持续推动人才互惠项目，强化技术研发共享。拉萨经开区未来将以此为契机，完善招商引资长效机制，吸引更多投资方进入高原健康领域，助力产业国际化进程与区域协调发展。

  2025-07-29

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